四川省政府采購(gòu)分散采購(gòu)管理辦法

(川財(cái)采【2016】51號(hào))

第一條 為加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理，規(guī)范政府采購(gòu)分散采購(gòu)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第658號(hào)）、《四川省人民政府關(guān)于創(chuàng)新政府采購(gòu)機(jī)制 加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管工作的意見(jiàn)》（川府發(fā)[2014]63號(hào)）及其他相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 四川省各級(jí)政府采購(gòu)分散采購(gòu)，適用本辦法。

本辦法所稱分散采購(gòu)，是指四川省各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)四川省人民政府制定的政府集中采購(gòu)目錄以外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

第三條 分散采購(gòu)活動(dòng)由采購(gòu)人自行組織采購(gòu)或者委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)。

采購(gòu)人自行組織分散采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)具備自行組織采購(gòu)的條件，不具備條件的，必須委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。

采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)的，有權(quán)自行選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為采購(gòu)人指定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，也不得強(qiáng)制要求采購(gòu)人必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或者必須委托政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)。

第四條 采購(gòu)人自行組織采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）具有獨(dú)立依法組織實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)的能力，包括滿足依法開(kāi)展采購(gòu)文件編制、采購(gòu)文件發(fā)售、采購(gòu)信息公告發(fā)布、評(píng)審委員會(huì)組建、開(kāi)（唱）標(biāo)、評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)記錄、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核、詢問(wèn)質(zhì)疑答復(fù)、保證金收取與退還等崗位和人員，具備開(kāi)展開(kāi)（唱）標(biāo)、評(píng)審活動(dòng)的場(chǎng)所和設(shè)備設(shè)施條件。

（三）采購(gòu)人員參加過(guò)省級(jí)以上財(cái)政部門組織的政府采購(gòu)培訓(xùn)。

采購(gòu)人符合前款規(guī)定的條件，且擬自行組織分散采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案并在省級(jí)財(cái)政部門辦理有關(guān)網(wǎng)絡(luò)數(shù)字證書事宜。

第五條 采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，明確代理采購(gòu)的范圍、權(quán)限和期限等具體事項(xiàng)，以及雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。委托代理協(xié)議未明確的事項(xiàng)，由采購(gòu)人自行組織實(shí)施，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第六條 在分散采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人主要履行下列職責(zé)：

（一）備案政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃；

（二）確定采購(gòu)需求；

（三）確定采購(gòu)方式；

（四）根據(jù)需要依法書面推薦供應(yīng)商；

（五）委派采購(gòu)人代表；

（六）確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商；

（七）簽訂、公告、備案政府采購(gòu)合同；

（八）驗(yàn)收；

（九）支付采購(gòu)資金；

（十）作出詢問(wèn)答復(fù)、質(zhì)疑答復(fù)；

（十一）其他法定采購(gòu)事宜。

第七條 在分散采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)受采購(gòu)人委托主要履行如下職責(zé)：

（一）編制采購(gòu)文件；

（二）邀請(qǐng)供應(yīng)商；

（三）發(fā)售采購(gòu)文件；

（四）接收投標(biāo)文件、響應(yīng)文件；

（五）資格預(yù)審；

（六）組建評(píng)審委員會(huì)；

（七）組織開(kāi)（唱）標(biāo)；

（八）組織評(píng)審；

（九）發(fā)放中標(biāo)（成交）通知書；

（十）發(fā)布中標(biāo)（成交）結(jié)果公告；

（十一）協(xié)助簽訂、公告、備案政府采購(gòu)合同；

（十二）在委托權(quán)限范圍內(nèi)作出詢問(wèn)答復(fù)、質(zhì)疑答復(fù)；

（十三）采購(gòu)人委托的其他采購(gòu)事宜。

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)在委托代理協(xié)議中載明。

第八條 分散采購(gòu)應(yīng)當(dāng)編制政府采購(gòu)預(yù)算，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。

第九條 分散采購(gòu)應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行政府采購(gòu)國(guó)貨、節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、無(wú)限局域網(wǎng)產(chǎn)品、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展及其他財(cái)政部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定的政府采購(gòu)政策。

第十條 分散采購(gòu)中，采購(gòu)人員及相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行回避。

第十一條 分散采購(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法定采購(gòu)方式執(zhí)行。分散采購(gòu)中的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、詢價(jià)、單一來(lái)源采購(gòu)等采購(gòu)方式。分散采購(gòu)中的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)等采購(gòu)方式。

分散采購(gòu)中達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，符合非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式的適用情形的，可以在獲得具有審核權(quán)限的財(cái)政部門同意后，采用非公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式。

第十二條 分散采購(gòu)應(yīng)當(dāng)依法按照下列程序執(zhí)行：

（一）編制政府采購(gòu)預(yù)算；

（二）備案政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃；

（三）確定采購(gòu)需求；

（四）確定采購(gòu)方式；

（五）編制采購(gòu)文件；

（六）邀請(qǐng)供應(yīng)商；

（七）發(fā)售采購(gòu)文件；

（八）接收投標(biāo)文件、響應(yīng)文件；

（九）資格預(yù)審（適用于實(shí)行資格預(yù)審的采購(gòu)活動(dòng)）；

（十）組建評(píng)審委員會(huì)；

（十一）開(kāi)（唱）標(biāo)（適用于招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)）；

（十二）評(píng)審；

（十三）確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商；

（十四）發(fā)放中標(biāo)（成交）通知書；

（十五）發(fā)布中標(biāo)（成交）結(jié)果公告；

（十六）簽訂、公告、備案政府采購(gòu)合同；

（十七）履約、驗(yàn)收；

（十八）支付采購(gòu)資金。

第十三條 分散采購(gòu)活動(dòng)中，供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和成交結(jié)果使自己的合法權(quán)益受到損害的，可以依法進(jìn)行詢問(wèn)、質(zhì)疑和投訴。

采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法作出詢問(wèn)、質(zhì)疑答復(fù)。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法作出投訴處理決定。

第十四條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)分散采購(gòu)項(xiàng)目每項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)的采購(gòu)檔案資料應(yīng)當(dāng)妥善保存，不得偽造、變?cè)臁㈦[匿或者銷毀。采購(gòu)檔案資料的保存期限為十五年。

第十五條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法律制度有關(guān)規(guī)定，建立健全工作管理機(jī)制、內(nèi)部控制措施，確保分散采購(gòu)項(xiàng)目組織實(shí)施合規(guī)、有效。

第十六條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)分散采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理，將分散采購(gòu)和集中采購(gòu)按照同等要求實(shí)施監(jiān)督管理，不得默許、縱容不按照法定方式和程序?qū)嵤┓稚⒉少?gòu)活動(dòng)。

第十七條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評(píng)審委員會(huì)成員有違反本辦法規(guī)定行為，政府采購(gòu)法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定處罰的，按照有關(guān)規(guī)定依法進(jìn)行行政處罰，沒(méi)有規(guī)定的，由采購(gòu)項(xiàng)目同級(jí)財(cái)政部門責(zé)令改正、給予批評(píng)，根據(jù)情況在政府采購(gòu)信息公告發(fā)布媒體上公告，對(duì)采購(gòu)人違反本辦法規(guī)定的，還應(yīng)當(dāng)向同級(jí)政府報(bào)告、監(jiān)察部門通報(bào)。

第十八條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評(píng)審委員會(huì)成員有違反本辦法規(guī)定行為，給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第十九條 財(cái)政部門及其工作人員在履行政府采購(gòu)監(jiān)督管理職責(zé)中違反本規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，按照有關(guān)規(guī)定依法處理。

第二十條 本辦法由四川省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。