《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
（修訂草案征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)對政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法）及其實(shí)施條例規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)開展政府采購貨物和服務(wù)（以下簡稱貨物服務(wù)）招標(biāo)投標(biāo)活動。
第三條 貨物服務(wù)招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)，是指采購人依法以招標(biāo)公告的方式邀請非特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購方式。邀請招標(biāo)，是指采購人從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中依法選擇特定的供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請書的方式邀請其參加投標(biāo)的采購方式。
第四條 屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目,省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以確定分別適用于本行政區(qū)域省級、設(shè)區(qū)的市級、縣級公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。
采購人采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物服務(wù)，不能確定客觀指標(biāo)，需由供應(yīng)商提供細(xì)化方案、設(shè)計方案或者解決方案的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上財政部門批準(zhǔn)，依法采用競爭性談判、競爭性磋商等非招標(biāo)方式采購。
第五條 符合下列情形之一的，可以采用邀請招標(biāo)：
（一）受基礎(chǔ)設(shè)施、行政許可、技術(shù)等限制，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；
（二）審查大量供應(yīng)商的投標(biāo)文件需要較長時間或者需要的費(fèi)用占采購預(yù)算的比例過大的。
第六條 采購人應(yīng)當(dāng)在貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動中落實(shí)支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策。
第七條 采購人應(yīng)當(dāng)按照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范要求，建立健全本單位政府采購內(nèi)部控制制度，在編制政府采購預(yù)算、確定采購需求、編制采購實(shí)施計劃、組織采購活動、履約驗(yàn)收、答復(fù)詢問質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等 重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理。
第八條 采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購人委托的范圍內(nèi)依法開展采購活動。
采購代理機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)不得在所代理的采購項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，不得為所代理的采購項(xiàng)目的投標(biāo)人參加本項(xiàng)目提供投標(biāo)咨詢。
第九條 鼓勵利用數(shù)據(jù)電文形式和電子信息網(wǎng)絡(luò)開展貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動。
實(shí)施貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備安全性、保密性、可靠性和便利性，確保所記錄的信息客觀、完整和可追溯。
電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)及相關(guān)軟件和工具應(yīng)當(dāng)免費(fèi)供供應(yīng)商使用，并支持和滿足政府采購監(jiān)督管理部門依法監(jiān)督管理要求。
第二章 招 標(biāo)
第十條 未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，采購人可以自行招標(biāo)，也可以委托采購代理機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理招標(biāo)。
采購人自行組織開展招標(biāo)活動的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）有編制招標(biāo)文件、組織招標(biāo)的能力和條件；
（二）有與采購項(xiàng)目專業(yè)性相適應(yīng)的專業(yè)人員。
第十一條 采購需求是采購人為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，擬采購的標(biāo)的及其需要滿足的技術(shù)、商務(wù)等要求。
采購人應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院財政部門關(guān)于采購需求管理的規(guī)定，科學(xué)、合理地確定采購需求，編制采購實(shí)施計劃。
第十二條 采購人根據(jù)價格測算情況，可以在采購預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價，但不得設(shè)定最低限價。
第十三條 采購人應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財政部門關(guān)于采購意向公開的規(guī)定，在發(fā)布招標(biāo)公告或者資格預(yù)審公告前公開項(xiàng)目采購意向。
第十四條 投標(biāo)人資格要求應(yīng)當(dāng)與采購項(xiàng)目合同履行直接相關(guān)，并與采購項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要相適應(yīng)。資格要求包括：
（一）承接采購項(xiàng)目所必須具有的經(jīng)營許可、資質(zhì)條件等行政許可類要求；
（二）因執(zhí)行政府采購政策所需要提出的投標(biāo)人資格要求，包括專門面向中小企業(yè)采購、面向不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)采購等；
（三）投標(biāo)人的履約能力，包括投標(biāo)人的財務(wù)狀況、履行合同所必需的設(shè)備、人員、專業(yè)技術(shù)能力等要求；
（四）根據(jù)采購項(xiàng)目特殊要求設(shè)定的特定條件，包括資源、環(huán)境、安全等方面的要求；
（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。
除技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者長期運(yùn)營服務(wù)項(xiàng)目外，不得將業(yè)績作為資格要求。業(yè)績要求應(yīng)當(dāng)與采購項(xiàng)目自身特點(diǎn)、規(guī)模和實(shí)際需要相適應(yīng)，不得限定為特定區(qū)域或者特定采購 人的業(yè)績資格要求，業(yè)績資格要求一般不超過2個。
第十五條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得通過下列情形對投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：
（一）將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)、從業(yè)人員、營業(yè)收入、利潤、納稅額等規(guī)模條件或者投標(biāo)人的累計業(yè)績規(guī)模作為資格要求或者評審因素；
（二）除進(jìn)口貨物外，將生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求；
（三）將投標(biāo)人的注冊地、納稅地、所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國別或成立年限等作為資格要求或評審因素；
（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十六條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)采購項(xiàng)目情況，采用資格預(yù)審或者資格后審的方式，對供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資格后審。
進(jìn)行資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法規(guī)定，發(fā)布資格預(yù)審公告，編制資格預(yù)審文件。
第十七條 符合本辦法第五條第一款第一項(xiàng)情形、進(jìn)行邀請招標(biāo)的，采購人可以直接向所有符合條件的供應(yīng)商同時發(fā)出投標(biāo)邀請書；符合本辦法第五條第一款第二項(xiàng)情形、進(jìn)行邀請招標(biāo)的，采購人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資格預(yù)審，從通過資格預(yù)審 的供應(yīng)商中隨機(jī)抽取3家以上供應(yīng)商，或者向所有通過資格預(yù)審的供應(yīng)商，同時發(fā)出投標(biāo)邀請書。
第十八條 公開招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：
（一）采購人及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方法；
（二）采購項(xiàng)目的名稱、預(yù)算金額，設(shè)定最高限價的，還應(yīng)當(dāng)公開最高限價；
（三）采購需求；
（四）投標(biāo)人的資格要求；
（五）獲取招標(biāo)文件的時間期限、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價；
（六）公告期限；
（七）提交投標(biāo)文件的方式、截止時間及開標(biāo)地點(diǎn)；
（八）采購項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話。
第十九條 資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：
（一）本辦法第十八條第一至四項(xiàng)、第六項(xiàng)和第八項(xiàng)內(nèi)容；
（二）獲取資格預(yù)審文件的時間期限、地點(diǎn)、方式；
（三）提交資格預(yù)審申請文件的方式和截止時間及資格預(yù)審日期。
第二十條 招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告的公告期限為5個工作日。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以省級以上財政部門指定媒體發(fā)布的公告為準(zhǔn)。公告期限自省級以上財政部門指定媒體最先發(fā)布公告之日起算。
第二十一條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的實(shí)施要求，在招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者投標(biāo)邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。如未載明，不得拒絕聯(lián)合體投標(biāo)。
第二十二條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購需求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)滿足至少3家以上潛在投標(biāo)人能夠參與競爭。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括以 下主要內(nèi)容：
（一）投標(biāo)邀請；
（二）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格材料，以及資格審核方法和標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目已進(jìn)行資格預(yù)審的除外；
（三）為落實(shí)政府采購政策，采購標(biāo)的需滿足的要求，以及投標(biāo)人須提供的材料；
（四）投標(biāo)文件編制要求（包括投標(biāo)文件的編排、簽署、蓋章、密封或者加密要求等）、投標(biāo)報價要求和投標(biāo)保證金交納、退還方式以及不予退還投標(biāo)保證金的情形；
（五）采購項(xiàng)目預(yù)算金額，設(shè)定最高限價的，還應(yīng)當(dāng)公開最高限價；
（六）采購項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等要求，包括附件、圖紙等；
（七）驗(yàn)收方式和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；
（八）擬簽訂的合同文本；
（九）貨物、服務(wù)提供的時間、地點(diǎn)、方式；
（十）采購資金的支付方式、時間、條件；
（十一）評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和投標(biāo)無效情形；
（十二）投標(biāo)有效期；
（十三）提交投標(biāo)文件的方式、截止時間及開標(biāo)地點(diǎn)；
（十四）采購代理機(jī)構(gòu)代理費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)和方式；
（十五）投標(biāo)人信用信息查詢渠道及截止時間、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等；
（十六）省級以上財政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。對于不允許偏離的實(shí)質(zhì)性要求和條件，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定，并以醒目的方式標(biāo)明。
第二十三條 進(jìn)行資格預(yù)審的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購需求編制資格預(yù)審文件。資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：
（一）資格預(yù)審邀請；
（二）申請人的資格要求；
（三）資格審核標(biāo)準(zhǔn)和方法；
（四）申請人應(yīng)當(dāng)提供的資格預(yù)審申請文件的內(nèi)容和格式；
（五）提交資格預(yù)審申請文件的方式、截止時間及資格審核日期；
（六）申請人信用信息查詢渠道及截止時間、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等內(nèi)容；
（七）擬邀請的投標(biāo)人數(shù)量，或者邀請所有通過資格預(yù)審的申請人參加投標(biāo)的說明；
（八）省級以上財政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供。
第二十四條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的方式、時間提供招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件，提供期限自招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件開始發(fā)出之日起計算不得少于5個工作日。提供期限屆滿后，獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人不足3家的，可以順延提供期限，并予公告。
第二十五條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目特點(diǎn)、供應(yīng)商準(zhǔn)備投標(biāo)的實(shí)際需要，合理設(shè)定等標(biāo)期。等標(biāo)期自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)截止之日止，不得少于20日。
技術(shù)復(fù)雜或者需要投標(biāo)人制作復(fù)雜樣品等項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長等標(biāo)期。
進(jìn)行資格預(yù)審的，自資格預(yù)審文件開始發(fā)出之日起至提交資格預(yù)審申請文件截止之日止，不得少于10日。
第二十六條 進(jìn)行資格預(yù)審的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審申請截止后，根據(jù)資格預(yù)審文件規(guī)定的審核方法和標(biāo)準(zhǔn)，對資格預(yù)審申請文件進(jìn)行審查，并向通過資格預(yù)審且被抽中的申請人或者所有通過資格預(yù)審的申請人發(fā)出投標(biāo)邀請書。
在發(fā)出投標(biāo)邀請書的同時，應(yīng)當(dāng)向未通過資格預(yù)審或者通過但未被抽中的申請人發(fā)出資格預(yù)審結(jié)果通知書，并告知其未通過的原因或者未抽中的結(jié)果。
進(jìn)行資格后審的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的資格審核方法和標(biāo)準(zhǔn)，對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。
第二十七條 資格審查應(yīng)當(dāng)形成審查報告，由審查人員簽字確認(rèn)后作為采購文件一并存檔。資格審查報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）招標(biāo)公告或者資格預(yù)審公告刊登的媒體；
（二）開標(biāo)記錄或者資格預(yù)審申請人名單；
（三）資格審查情況，包括投標(biāo)人或者申請人未通過資格審查的原因。
第二十八條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)一般不得要求投標(biāo)人提供樣品，僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述采購需求或者需要對樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購需求等特殊情況除外。
要求投標(biāo)人提供樣品的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定樣品制作的標(biāo)準(zhǔn)和要求、是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測報告、樣品的評審方法以及評審標(biāo)準(zhǔn)。需要隨樣品提交檢測報告 的，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定檢測機(jī)構(gòu)的要求、檢測內(nèi)容等。
采購活動結(jié)束后，對于未中標(biāo)人提供的樣品，應(yīng)當(dāng)及時退還或者經(jīng)未中標(biāo)人同意后自行處理；對于中標(biāo)人提供的樣品，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行保管、封存，并作為履約驗(yàn)收的參考。
第二十九條 投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。投標(biāo)文件中承諾的投標(biāo)有效期應(yīng)當(dāng)不少于招標(biāo)文件中載明的投標(biāo)有效期。
投標(biāo)有效期內(nèi)投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不予退還投標(biāo)保證金。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知。
第三十條 招標(biāo)文件售價應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)制作、郵寄成本的原則確定，不得以營利為目的，不得以招標(biāo)采購金額作為確定招標(biāo)文件售價的依據(jù)。
第三十一條 招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的內(nèi)容不得違反法律、行政法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、政府采購政策，或者違反公開透明、公平競爭、公正和誠實(shí)信用原則。
有前款規(guī)定情形，影響潛在投標(biāo)人投標(biāo)或者資格預(yù)審結(jié)果的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件后重新招標(biāo)。
第三十二條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以在招標(biāo)文件提供期限截止后，組織已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人現(xiàn)場考察或者召開開標(biāo)前答疑會。
組織現(xiàn)場考察或者召開答疑會的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明，或者在招標(biāo)文件提供期限截止后以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。
第三十三條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以對已發(fā)出的招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件進(jìn)行必要的澄清或者修改，澄清或者修改應(yīng)當(dāng)在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布澄清公告。澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的組成部分。
澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件或者資格預(yù)審申請文件編制的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間至少15日前，或者提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少3日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人；不足15日或者3日的，應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件或者資格預(yù)審申請文件的截止時間。
澄清或者修改不得改變采購標(biāo)的和資格條件。確需改變 采購標(biāo)的或者資格條件的，應(yīng)當(dāng)在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布結(jié) 束公告，修改后重新開展招標(biāo)活動。
第三十四條 投標(biāo)截止時間前，采購人、采購代理機(jī)構(gòu) 和有關(guān)人員不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人 的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他 情況。
第三十五條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在發(fā)布招標(biāo)公告、 資格預(yù)審公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書后，除因重大變故采購任務(wù)取消情況外，不得擅自終止招標(biāo)活動。
終止招標(biāo)的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時在原公 告發(fā)布媒體上發(fā)布終止公告，以書面形式通知已經(jīng)獲取招標(biāo) 文件、資格預(yù)審文件或者被邀請的潛在投標(biāo)人，并將項(xiàng)目實(shí) 施情況和采購任務(wù)取消原因報告本級財政部門。已經(jīng)收取招 標(biāo)文件費(fèi)用或者投標(biāo)保證金的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng) 當(dāng)在終止采購活動后 5 個工作日內(nèi)，退還所收取的招標(biāo)文件 費(fèi)用和所收取的投標(biāo)保證金及其在銀行產(chǎn)生的孳息。
終止招標(biāo)的，采購人在同一預(yù)算年度內(nèi)不得就該項(xiàng)目再 次進(jìn)行采購。
第三章 投 標(biāo)
第三十六條 投標(biāo)人，是指響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的 法人、非法人組織或者自然人。
第三十七條 兩家以上投標(biāo)人提供相同品牌產(chǎn)品參加 同一合同項(xiàng)下投標(biāo)且均通過資格審查、符合性審查的，按一 家合格投標(biāo)人計算。采用最低評標(biāo)價法的，同品牌投標(biāo)人中 投標(biāo)報價最低的獲得中標(biāo)人候選人推薦資格，其他同品牌投 標(biāo)按無效投標(biāo)處理。采用綜合評分法的，先對同品牌投標(biāo)人 進(jìn)行評分，同品牌投標(biāo)人中評審得分最高的繼續(xù)參加評審， 其他同品牌投標(biāo)按無效投標(biāo)處理。
非單一產(chǎn)品采購項(xiàng)目，參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的兩家以 上投標(biāo)人，提供相同品牌產(chǎn)品的價格均超過其投標(biāo)總價 50%的，按照前款規(guī)定處理。
第三十八條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投 標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的要求和條件作出明 確響應(yīng)。
第三十九條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文 件的截止時間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)或者加密后 傳遞到招標(biāo)文件要求的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)。采購人、采購代 理機(jī)構(gòu)或者電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記 載投標(biāo)文件的送達(dá)時間和密封或者加密情況，簽收保存，并 向投標(biāo)人出具簽收回執(zhí)。任何單位和個人不得在開標(biāo)前開啟 或者解密、提取投標(biāo)文件。
逾期送達(dá)或者未按照招標(biāo)文件要求密封或者加密的投 標(biāo)文件，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng) 拒收并提示。
資格預(yù)審申請文件的加密、遞交、傳輸、接收確認(rèn)等， 適用本辦法關(guān)于投標(biāo)文件的規(guī)定。
第四十條 投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前，可以對所遞交的 投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知采購人或者 采購代理機(jī)構(gòu)。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求簽 署、蓋章、密封或者加密后，作為投標(biāo)文件的組成部分。
第四十一條 投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和采購項(xiàng)目 的實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的非主體、非關(guān)鍵性工作分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明分包承擔(dān)主體，分包承擔(dān)主體應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)條件且不得再次分包。
第四十二條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)遵循公平競爭的原則，不得惡 意串通，不得妨礙其他投標(biāo)人的競爭行為，不得損害采購人 或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。
在評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有上述情形的，評標(biāo)委員會應(yīng) 當(dāng)認(rèn)定其投標(biāo)無效，并書面報告本級財政部門。
第四十三條 投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前撤回已提交的 投標(biāo)文件的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書 面撤回通知之日起5個工作日內(nèi)，退還已收取的投標(biāo)保證 金，但因投標(biāo)人自身原因?qū)е聼o法及時退還的除外。
采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日 起 5 個工作日內(nèi)退還未中標(biāo)人的投標(biāo)保證金，自采購合同簽訂之日起 5 個工作日內(nèi)退還中標(biāo)人的投標(biāo)保證金或者轉(zhuǎn)為中 標(biāo)人的履約保證金。
采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)逾期退還投標(biāo)保證金的，除應(yīng) 當(dāng)退還投標(biāo)保證金本金外，還應(yīng)當(dāng)按中國人民銀行同期貸款 基準(zhǔn)利率上浮 20％后的利率支付超期資金占用費(fèi)，但因投標(biāo) 人自身原因?qū)е聼o法及時退還的除外。
第四章 開標(biāo)、評標(biāo)
第四十四條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文 件截止時間后立即進(jìn)行。開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)或者發(fā)出招標(biāo)文件和接受投標(biāo)的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)。
采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對開標(biāo)、評標(biāo)現(xiàn)場活動進(jìn) 行全程錄音錄像。錄音錄像應(yīng)當(dāng)清晰可辨，音像資料作為采 購文件一并存檔。
第四十五條 開標(biāo)由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)主持，邀 請所有投標(biāo)人參加。投標(biāo)人自主決定是否參加。實(shí)行電子開 標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)上公開進(jìn)行。
招標(biāo)文件規(guī)定需要投標(biāo)人在線解密投標(biāo)文件的，所有投 標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的合理時間內(nèi)在線解密。因投標(biāo)人 原因造成投標(biāo)文件未解密的，視為其放棄投標(biāo)；因投標(biāo)人之 外的原因造成投標(biāo)文件未解密的，投標(biāo)人有權(quán)要求責(zé)任方賠 償損失。部分投標(biāo)文件未解密的，其他投標(biāo)文件的開標(biāo)可以 繼續(xù)進(jìn)行，招標(biāo)文件也可以明確投標(biāo)文件解密失敗的補(bǔ)救方 案，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求作出響應(yīng)。
評標(biāo)委員會成員不得參加開標(biāo)活動。
第四十六條 投標(biāo)截止時投標(biāo)人不足3家的，不得開標(biāo)， 投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)返還投標(biāo)人。
第四十七條 開標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或者其推選的代表 檢查投標(biāo)文件有無被提前開啟或者解密的情況；經(jīng)確認(rèn)無誤 后，當(dāng)眾拆封或者解密，公布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格、主要 投標(biāo)產(chǎn)品品牌規(guī)格型號或者主要服務(wù)內(nèi)容、交付或者服務(wù)期限等投標(biāo)文件的主要內(nèi)容。開標(biāo)公布內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。
在投標(biāo)截止時間前簽收的所有投標(biāo)文件都應(yīng)當(dāng)開標(biāo)，未 經(jīng)開標(biāo)公布的投標(biāo)文件不得參加評標(biāo)。
第四十八條 采用綜合評分法的項(xiàng)目，采購人或者采購 代理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)采購需求特點(diǎn)和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價等要求，在招標(biāo) 文件中明確對投標(biāo)文件不包含報價的部分與報價部分采取 雙信封開標(biāo)。在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間后， 立即對不包含報價的部分進(jìn)行開標(biāo)；然后在資格審查和技 術(shù)、商務(wù)評審結(jié)束后，立即當(dāng)場公布資格審查結(jié)果和技術(shù)、 商務(wù)部分得分及排名，并根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，對技術(shù)得分達(dá) 到合格分或者達(dá)到規(guī)定名次的投標(biāo)人的報價部分進(jìn)行開標(biāo)， 公布其投標(biāo)價格。
雙信封開標(biāo)的，對未開標(biāo)部分應(yīng)當(dāng)妥善保存。
第四十九條 開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)由采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行記錄，由參加開標(biāo)的各投標(biāo)人代表 和相關(guān)工作人員簽字確認(rèn)后作為采購文件一并存檔。
投標(biāo)人代表對開標(biāo)過程和開標(biāo)記錄有疑義，以及認(rèn)為采 購人、采購代理機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員有需要回避的情形的，應(yīng) 當(dāng)場提出詢問或者回避申請。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對投標(biāo) 人代表提出的詢問或者回避申請應(yīng)當(dāng)及時處理。
投標(biāo)人未參加開標(biāo)的，視同認(rèn)可開標(biāo)結(jié)果。
第五十條 公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目，投標(biāo)截止后投標(biāo)人不足 3 家或者通過資格審查、符合性審查的投標(biāo)人不足 3 家的，除采購任務(wù)取消情形外，采購人或者采購代 理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織政府采購評審專家對招標(biāo)文件進(jìn)行論證，并 根據(jù)論證情況按照以下方式處理：
（一）招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款或者招標(biāo)程序不符合規(guī) 定的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)改正后依法重新招標(biāo)；
（二）招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)程序符合規(guī)定的， 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以重新招標(biāo)，需要采用其他采購 方式采購的，采購人應(yīng)當(dāng)依法報財政部門批準(zhǔn)。
投標(biāo)人撤銷投標(biāo)以及無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)的，不得再參 加該項(xiàng)目新的采購活動。
第五十一條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評標(biāo) 工作，并履行下列職責(zé)：
（一）依法組建評標(biāo)委員會；
（二）核對評審專家身份和采購人代表授權(quán)函，對評審 專家在政府采購活動中的職責(zé)履行情況予以記錄，并及時將 有關(guān)違法違規(guī)行為向財政部門報告；
（三）宣布評標(biāo)紀(jì)律；
（四）公布投標(biāo)人名單，告知評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)回避 的情形；
（五）組織評標(biāo)委員會推選評標(biāo)組長；
（六）在評標(biāo)期間采取必要的通訊管理措施，保證評標(biāo)活動不受外界干擾；
（七）根據(jù)評標(biāo)委員會的要求介紹政府采購相關(guān)政策法 規(guī)、招標(biāo)文件；
（八）維護(hù)評標(biāo)秩序，監(jiān)督評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī) 定的評標(biāo)程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審，及時制止和糾正 評標(biāo)委員會成員的傾向性言論或者違法違規(guī)行為；
（九）核對評標(biāo)結(jié)果，有本辦法第七十四條規(guī)定情形的， 要求評標(biāo)委員會復(fù)核或者書面說明理由，評標(biāo)委員會拒絕 的，應(yīng)予記錄并向本級財政部門報告；
（十）評審工作完成后，按照規(guī)定向評審專家支付勞務(wù) 報酬和異地評審差旅費(fèi)，不得向評審專家以外的其他人員支 付評審勞務(wù)報酬；
（十一）處理與評標(biāo)有關(guān)的其他事項(xiàng)。采購人可以在評標(biāo)前說明項(xiàng)目背景和采購需求，說明內(nèi)容不得含有歧視性、傾向性意見，不得超出招標(biāo)文件所述范 圍。說明應(yīng)當(dāng)提交書面材料，并隨采購文件一并存檔。
第五十二條 評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)具體評標(biāo)事務(wù)，并獨(dú)立履 行下列職責(zé)：
（一）審查、評價投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的技術(shù)、 商務(wù)等實(shí)質(zhì)性要求；
（二）要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件有關(guān)事項(xiàng)作出澄清或者說明；
（三）對投標(biāo)文件進(jìn)行比較和評價；
（四）確定中標(biāo)候選人名單，以及根據(jù)采購人委托直接 確定中標(biāo)人；
（五）向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門報告評標(biāo) 中發(fā)現(xiàn)的違法行為。
第五十三條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)由采購人代表和評審專 家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為 5 人以上單數(shù)。成員組成比例由采 購人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)自行確定，其中采用最低評標(biāo)價法的，評 標(biāo)委員會可以全部由采購人代表組成。采購人代表應(yīng)當(dāng)是熟 悉采購需求和政府采購法律法規(guī)及政策的本單位工作人員， 或者是采購人委托的相關(guān)專業(yè)人員。
評審專家對本單位的采購項(xiàng)目只能作為采購人代表參 與評標(biāo)，采購代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政 府采購項(xiàng)目的評標(biāo)。
評標(biāo)委員會成員名單在評標(biāo)結(jié)果公告前應(yīng)當(dāng)保密。
第五十四條 評審專家由采購人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，從省級以上財政部門設(shè)立的政府采購評審專家?guī)熘凶孕羞x擇，或者 通過隨機(jī)方式抽取。
評審專家選取方式和評標(biāo)委員會中的評審專家比例，應(yīng) 當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。
第五十五條 評標(biāo)中因評標(biāo)委員會成員缺席、回避或者健康等特殊原因?qū)е略u標(biāo)委員會組成不符合本辦法規(guī)定的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)足后繼續(xù)評標(biāo)。被更換 的評標(biāo)委員會成員所作出的評標(biāo)意見無效。
無法及時補(bǔ)足評標(biāo)委員會成員的，采購人或者采購代理 機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)停止評標(biāo)活動，封存所有投標(biāo)文件和開標(biāo)、評標(biāo)資 料，依法重新組建評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)。原評標(biāo)委員會所作 出的評標(biāo)意見無效。
采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將變更、重新組建評標(biāo)委 員會的情況予以記錄，并隨采購文件一并存檔。
第五十六條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取必要措 施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。除評標(biāo)委員會成員、 評標(biāo)現(xiàn)場組織人員外，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的其他工作人 員以及與評標(biāo)工作無關(guān)的人員不得進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場。
有關(guān)人員對評標(biāo)情況以及在評標(biāo)過程中獲悉的國家秘 密、商業(yè)秘密負(fù)有保密責(zé)任。
第五十七條 評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在歧義、重大 缺陷導(dǎo)致評標(biāo)工作無法進(jìn)行，或者招標(biāo)文件內(nèi)容違反國家有 關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評標(biāo)工作，與采購人或者采購代 理機(jī)構(gòu)溝通并作書面記錄。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)確認(rèn) 后，應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件，重新組織采購活動。
第五十八條 投標(biāo)文件存在下列情況之一的，投標(biāo)無效：
（一）不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的資格要求的；
（二）不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求的；
（三）未按照招標(biāo)文件的規(guī)定提交投標(biāo)保證金的；
（四）投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件要求簽署、蓋章或者數(shù)字 簽名的；
（五）報價超過招標(biāo)文件中規(guī)定的預(yù)算金額或者最高限 價的；
（六）投標(biāo)文件含有采購人不能接受的附加條件的；
（七）法律、行政法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的其他無效情形。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和評標(biāo)委員會不得因投標(biāo)文件字體、編排、格式等形式問題以及因疏忽造成的筆誤等形式上 的錯誤而認(rèn)定投標(biāo)無效。
第五十九條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對符合資格的投標(biāo)人的 投標(biāo)文件進(jìn)行符合性審查，確定其是否滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì) 性要求。
第六十條 有下列情形之一的，視為投標(biāo)人串通投標(biāo)， 相關(guān)投標(biāo)均無效：
（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制；
（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜；
（三）不同投標(biāo)人使用同一 IP 地址上傳投標(biāo)文件或者同一加密工具編制投標(biāo)文件；
（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員或者 聯(lián)系人員為同一人；
（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈 規(guī)律性差異；
（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；
（七）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的 賬戶轉(zhuǎn)出。
出現(xiàn)前款規(guī)定情形的，評標(biāo)結(jié)束后，采購人或者采購代 理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面報告本級財政部門。
第六十一條 對于投標(biāo)文件中含義不明確或者有明顯 文字、計算錯誤的內(nèi)容，可以以書面形式要求投標(biāo)人作出必 要的澄清、說明或者更正。涉及投標(biāo)文件資格部分的，由采 購人或者采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織，涉及投標(biāo)文件其他部分 的，由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)組織。
投標(biāo)人的澄清、說明或者更正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并加 蓋公章，或者由法定代表人或其授權(quán)的代表簽字。投標(biāo)人的 澄清、說明或者更正不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo) 文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和評標(biāo)委員會不得暗示或者誘導(dǎo) 投標(biāo)人作出澄清、說明或者更正，不得接受投標(biāo)人主動作出 的澄清、說明或者更正。
第六十二條 投標(biāo)文件內(nèi)容出現(xiàn)前后不一致的，除招標(biāo)文件另有規(guī)定外，按照下列規(guī)定修正：
（一）投標(biāo)文件中開標(biāo)一覽表（報價表）內(nèi)容與投標(biāo)文 件中相應(yīng)內(nèi)容不一致的，以開標(biāo)一覽表（報價表）為準(zhǔn)；
（二）開標(biāo)一覽表（報價表）中總價大寫金額和小寫金 額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)，但大寫金額有明顯錯誤的， 以小寫金額為準(zhǔn)；
（三）開標(biāo)一覽表（報價表）中總價金額與按單價匯總 金額不一致的，以單價金額計算結(jié)果為準(zhǔn)，但單價金額小數(shù) 點(diǎn)或者百分比有明顯錯位的，以總價為準(zhǔn)，并修改單價。
同時出現(xiàn)前款第（二）（三）項(xiàng)情形的，按照前款第（二） 項(xiàng)規(guī)定修正。修正后的內(nèi)容按照本辦法第六十一條第二款的 規(guī)定經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)后產(chǎn)生約束力，投標(biāo)人不確認(rèn)的，其投標(biāo) 無效。
第六十三條 評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人的報價明顯低于 其他通過符合性審查投標(biāo)人的報價，有可能不能誠信履約 的，應(yīng)當(dāng)要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必 要時提交相關(guān)證明材料。
投標(biāo)人證明其能夠誠信履約并承諾中標(biāo)后提供招標(biāo)文 件規(guī)定以外的履約擔(dān)保的，可以繼續(xù)參加評審，否則評標(biāo)委 員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。
第六十四條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對符合性審查合格的投標(biāo)文件進(jìn)行技術(shù)和商務(wù)評估，綜合比較與評價。
第六十五條 評標(biāo)方法分為最低評標(biāo)價法和綜合評分法。
第六十六條 最低評標(biāo)價法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且投標(biāo)報價最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人 的評標(biāo)方法。
技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、市場供應(yīng)充足的辦公設(shè)備與用 品、后勤服務(wù)等項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用最低評標(biāo)價法。
采用最低評標(biāo)價法評標(biāo)時，除了算術(shù)修正和落實(shí)政府采 購政策需進(jìn)行的價格扣除外，不能對投標(biāo)人的投標(biāo)價格進(jìn)行 任何調(diào)整。
第六十七條 綜合評分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件 全部實(shí)質(zhì)性要求，且按照評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高 的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。
評審因素包括投標(biāo)報價和采購需求中的技術(shù)、商務(wù)要 求。評審因素及其權(quán)重應(yīng)當(dāng)以實(shí)現(xiàn)性價比最優(yōu)為目標(biāo)進(jìn)行設(shè) 定，其中價格分的權(quán)重應(yīng)當(dāng)為 50%以上。執(zhí)行國家統(tǒng)一定價 標(biāo)準(zhǔn)和采用固定價格采購的項(xiàng)目，其價格不列為評審因素。技術(shù)和商務(wù)評審因素應(yīng)當(dāng)是技術(shù)和商務(wù)要求中的量化 指標(biāo)。
評分項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照級次指標(biāo)設(shè)置對應(yīng)分值，量化指標(biāo)有 連續(xù)區(qū)間的，設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值。技術(shù)和商務(wù)要求中的非量化指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為實(shí)質(zhì)性要求，不得作為評分項(xiàng)。資格條件、履約能力不得作為評審因素。評審因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo) 文件中規(guī)定。
價格分應(yīng)當(dāng)采用低價優(yōu)先法計算，即滿足招標(biāo)文件要求 的最低投標(biāo)報價為評標(biāo)基準(zhǔn)價，其價格分為滿分。其他投標(biāo) 人的價格分統(tǒng)一按照下列公式計算：
投標(biāo)報價得分=(評標(biāo)基準(zhǔn)價／投標(biāo)報價)×100
評標(biāo)委員會各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對每個投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評價，并匯總每個投標(biāo)人的得分。
評標(biāo)總得分＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An
F1、F2……Fn 分別為各項(xiàng)評審因素的得分；
A1、A2、……An 分別為各項(xiàng)評審因素所占的權(quán)重(A1＋A2＋……＋An＝1)。
不得去掉有效投標(biāo)中的最高報價和最低報價。因算術(shù)修正和落實(shí)政府采購政策進(jìn)行價格調(diào)整的，以調(diào)整后的價格計 算評標(biāo)基準(zhǔn)價和投標(biāo)報價。
評標(biāo)時，評標(biāo)委員會各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對每個投標(biāo)人的投 標(biāo)文件進(jìn)行評價，并匯總每個投標(biāo)人的得分。
第六十八條 采用最低評標(biāo)價法的，評標(biāo)結(jié)果按投標(biāo)報 價由低到高順序排列。投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要 求且投標(biāo)報價最低的投標(biāo)人為排名第一的中標(biāo)候選人。
第六十九條 采用綜合評分法的，評標(biāo)結(jié)果按評審得分由高到低順序排列，得分最高的投標(biāo)人為排名第一的中標(biāo)候選人。
其中實(shí)行雙信封開標(biāo)的，根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定，采用下列 方式之一確定中標(biāo)候選人：
（一）對技術(shù)得分達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定合格分以上的投標(biāo) 人，按技術(shù)、商務(wù)和價格總得分由高到低順序排列，得分最 高的投標(biāo)人為排名第一的中標(biāo)候選人。
（二）對技術(shù)得分達(dá)到招標(biāo)文件規(guī)定名次以上、且不少 于 3 家的投標(biāo)人，按技術(shù)、商務(wù)和價格總得分由高到低順序 排列，得分最高的投標(biāo)人為排名第一的中標(biāo)候選人。
第七十條 采用最低評標(biāo)價法出現(xiàn)兩個以上投標(biāo)人投 標(biāo)報價相同、采用綜合評分法出現(xiàn)兩個以上投標(biāo)人評審得分 相同的，按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定其排名順序，招標(biāo)文 件未規(guī)定的，采取隨機(jī)抽取方式確定。
第七十一條 評標(biāo)委員會根據(jù)全體評標(biāo)成員簽字的原 始評標(biāo)記錄和評標(biāo)結(jié)果編寫評標(biāo)報告。評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)包括以 下內(nèi)容：
（一）合格投標(biāo)人名單和評標(biāo)委員會成員名單；
（二）評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)；
（三）符合性審查情況，包括投標(biāo)人未通過符合性審查 的原因；
（四）技術(shù)、商務(wù)部分比較評價情況；
（五）中標(biāo)候選人投標(biāo)文件的特點(diǎn)、優(yōu)勢和其他投標(biāo)文件的弱點(diǎn)、不足；
（六）評標(biāo)結(jié)果，確定的中標(biāo)候選人名單或者經(jīng)采購人 委托直接確定的中標(biāo)人；
（七）其他需要說明的情況，包括評標(biāo)過程中投標(biāo)人根 據(jù)評標(biāo)委員會要求進(jìn)行的澄清、說明或者更正，評標(biāo)委員會 成員的更換等。
第七十二條 評標(biāo)委員會成員對需要共同認(rèn)定的事項(xiàng) 存在爭議的，應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出結(jié)論。持不 同意見的評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告上簽署不同意見 及理由，否則視為同意評標(biāo)報告。
第七十三條 評標(biāo)委員會及其成員不得有下列行為：
（一）確定參與評標(biāo)至評標(biāo)結(jié)束前私自接觸投標(biāo)人；
（二）違反本辦法第六十一條規(guī)定接受投標(biāo)人提出的投 標(biāo)文件澄清或者說明；
（三）違反評標(biāo)紀(jì)律發(fā)表傾向性意見或者征詢采購人代 表、采購代理機(jī)構(gòu)工作人員的傾向性意見；
（四）在評標(biāo)過程中擅離職守，影響評標(biāo)程序正常進(jìn)行的；
（五）記錄、復(fù)制或者帶走任何評標(biāo)資料；
（六）其他不遵守評標(biāo)紀(jì)律的行為。評標(biāo)委員會成員有前款第一至四項(xiàng)行為之一的，其評審意見無效，并不得獲取評審勞務(wù)報酬和報銷異地評審差旅費(fèi)。
第七十四條 評標(biāo)結(jié)果匯總完成后，除下列情形外，任 何人不得修改評標(biāo)結(jié)果：
（一）資格審查錯誤的；
（二）符合性審查錯誤的；
（三）分值匯總計算錯誤的；
（四）分項(xiàng)評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍的；
（五）客觀評審因素評分錯誤的；
（六）經(jīng)評標(biāo)委員會認(rèn)定評分畸高、畸低的。
評標(biāo)報告簽署前，經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)當(dāng)場糾正，并在評標(biāo)報告中記載；評標(biāo)報告簽 署后，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的， 應(yīng)當(dāng)組織原評標(biāo)委員會進(jìn)行重新評審。屬于前款第（一）項(xiàng) 情形的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法糾正資格審查錯誤 后，組織原評標(biāo)委員會重新評審。
投標(biāo)人對本條第一款情形提出質(zhì)疑的，采購人、采購代 理機(jī)構(gòu)認(rèn)為質(zhì)疑成立的，依照前款規(guī)定處理。
糾正和重新評審只能糾正本條第一款規(guī)定的錯誤及修 改或者重新形成受該錯誤直接影響的評審意見，不得改變其 他已形成的評審意見。糾正和重新評審改變評標(biāo)結(jié)果的，采 購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面報告本級財政部門。
第七十五條 評標(biāo)委員會或者其成員存在下列情形導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果無效的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以重新組建評 標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)，并書面報告本級財政部門，但采購合同 已經(jīng)履行的除外：
（一）評標(biāo)委員會組成不符合本辦法規(guī)定的；
（二）有本辦法第七十三條第一至五項(xiàng)情形的；
（三）評標(biāo)委員會及其成員獨(dú)立評標(biāo)受到非法干預(yù)的；
（四）有《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以 下簡稱政府采購法實(shí)施條例）第七十五條規(guī)定的違法行為 的。
有違法違規(guī)行為的原評標(biāo)委員會成員不得參加重新組 建的評標(biāo)委員會。
第五章 中標(biāo)和合同
第七十六條 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后 2 個工作 日內(nèi)將評標(biāo)報告送采購人。
采購人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起5個工作日內(nèi)，在評 標(biāo)報告確定的中標(biāo)候選人名單中按順序確定中標(biāo)人。
采購人自行組織招標(biāo)或者自行評標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束 后 5 個工作日內(nèi)確定中標(biāo)人。
采購人在收到評標(biāo)報告 5 個工作日內(nèi)未按評標(biāo)報告推薦 的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)人，又不能說明合法理由的，視 同按評標(biāo)報告推薦的順序確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。
第七十七條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)人確 定之日起 2 個工作日內(nèi)，在省級以上財政部門指定的媒體上 公告中標(biāo)結(jié)果，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)隨中標(biāo)結(jié)果同時公告。
中標(biāo)結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購人及其委托的采購代 理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式，項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號，中 標(biāo)人名稱、地址和中標(biāo)金額，主要中標(biāo)標(biāo)的的名稱、規(guī)格型 號、數(shù)量、單價、服務(wù)要求，中標(biāo)公告期限以及評標(biāo)委員會 成員名單。
中標(biāo)公告期限為 1 個工作日。
在公告中標(biāo)結(jié)果的同時，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，向未中標(biāo)人發(fā)出評標(biāo)結(jié)果通知 書。對未通過資格審查、符合性審查的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)告知其 未通過原因，對其他參與評分的未中標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)告知其本人 的評審得分、排序及未中標(biāo)的具體原因。
第七十八條 中標(biāo)通知書發(fā)出后，采購人不得違法改變 中標(biāo)結(jié)果，中標(biāo)人無正當(dāng)理由不得放棄中標(biāo)。
第七十九條 采購人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起 30 日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的規(guī)定，與中標(biāo)人簽 訂書面合同。所簽訂的合同不得對招標(biāo)文件確定的事項(xiàng)和中 標(biāo)人投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改。
采購人不得向中標(biāo)人提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件。
第八十條 采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院財 政部門關(guān)于政府采購合同履行管理的規(guī)定及合同約定，加強(qiáng) 對中標(biāo)人的履約管理，及時向中標(biāo)人支付采購資金和組織驗(yàn) 收。對于中標(biāo)人違反合同約定的行為，采購人應(yīng)當(dāng)及時處理， 依法追究其違約責(zé)任。
第八十一條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立真實(shí)完整 的招標(biāo)采購檔案，妥善保存每項(xiàng)采購活動的采購文件資料。采購檔案可以采用電子形式保存，電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等效力。
第六章 法律責(zé)任
第八十二條 采購人有下列情形之一的，由財政部門責(zé) 令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對直接負(fù)責(zé)的主管人 員和其他直接責(zé)任人員由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依 法給予處分，并予以通報：
（一）未按照本辦法規(guī)定確定評標(biāo)方法的；
（二）未在規(guī)定時間內(nèi)確定中標(biāo)人的；
（三）向中標(biāo)人提出不合理要求作為簽訂合同條件的。
第八十三條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一 的，由財政部門責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對 直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部 門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報；采購代理機(jī)構(gòu)有違法所得的，沒收違法所得，并可以處以不超過違法所得 3 倍、最高不超過 3 萬元的罰款，沒有違法所得的，可以處以 1 萬 元以下的罰款：
（一）違反本辦法第八條第二款規(guī)定的；
（二）設(shè)定招標(biāo)最低限價的；
（三）未按照本辦法規(guī)定進(jìn)行資格審查的；
（四）邀請招標(biāo)未按照本辦法規(guī)定邀請投標(biāo)人的；
（五）違反本辦法第十五條規(guī)定對投標(biāo)人實(shí)行差別待遇 或者歧視待遇的；
（六）未按照本辦法規(guī)定設(shè)置綜合評分法評審因素或分 值的；
（七）違反本辦法規(guī)定確定招標(biāo)文件售價的；
（八）未按照本辦法規(guī)定對招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件進(jìn) 行澄清或者修改的；
（九）擅自終止招標(biāo)活動的；
（十）開標(biāo)前泄露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名 稱、數(shù)量或者其他可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)情況 的；
（十一）未按照本辦法規(guī)定對開標(biāo)、評標(biāo)活動進(jìn)行全程 錄音錄像的；
（十二）未按照本辦法規(guī)定進(jìn)行開標(biāo)和組織評標(biāo)的；
（十三）未按照本辦法規(guī)定退還投標(biāo)保證金的；
（十四）違反本辦法規(guī)定修改評標(biāo)結(jié)果或者重新組建評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)的；
（十五）未妥善保存采購文件的；
（十六）其他違反本辦法規(guī)定的情形。
第八十四條 中標(biāo)人無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)，或者投標(biāo)人 存在本辦法第六十條規(guī)定情形的，依照政府采購法第七十七 條第一款的規(guī)定處理。
第八十五條 有本辦法第八十二條、第八十三條規(guī)定的 違法行為之一，經(jīng)改正后仍然影響或者可能影響中標(biāo)結(jié)果 的，依照政府采購法實(shí)施條例第七十一條規(guī)定處理。
第八十六條 政府采購當(dāng)事人違反本辦法規(guī)定，給他人 造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。
第八十七條 評標(biāo)委員會成員有本辦法第七十三條所 列行為之一的，由財政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給 予警告，并對其不良行為予以記錄。
第八十八條 電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)及相關(guān)軟件和工 具的開發(fā)建設(shè)、運(yùn)營機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由財政部門責(zé) 令限期改正，給予警告；拒不改正的，不得交付使用，已經(jīng) 運(yùn)營的應(yīng)當(dāng)停止運(yùn)營；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé) 任：
（一）出現(xiàn)安全性、保密性、可靠性和便利性問題的；
（二）不依法記錄保存信息的；
（三）不符合政府采購監(jiān)督管理要求的；
（四）向供應(yīng)商收取費(fèi)用的。
第八十九條 財政部門應(yīng)當(dāng)依法履行政府采購監(jiān)督管 理職責(zé)。財政部門及其工作人員在履行監(jiān)督管理職責(zé)中存在 懶政怠政、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為 的，依照政府采購法、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中 華人民共和國行政監(jiān)察法》、政府采購法實(shí)施條例等國家有 關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
第七章 附 則
第九十條 本辦法規(guī)定按日計算期間的，開始當(dāng)天不計 入，從次日開始計算。期限的最后一日是國家法定節(jié)假日的， 順延到節(jié)假日后的次日為期限的最后一日。
第九十一條 本辦法所稱的“以上”“以下”“內(nèi)”“以 內(nèi)”“不少于”“不超過”，包括本數(shù)；所稱的“不足”， 不包括本數(shù)。
第九十二條 各省、自治區(qū)、直轄市財政部門可以根據(jù) 本辦法制定具體實(shí)施辦法。
第九十三條 本辦法自 年 月 日起施行。財政部 2017 年 7 月 11 日發(fā)布的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第 87 號）同時廢止。