2020年12月30日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會第十七次會議，審議通過了《關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）。近日，國務(wù)院印發(fā)了《意見》。財政部有關(guān)負責(zé)人就《意見》有關(guān)問題回答了記者提問。

問：請介紹一下《意見》出臺的背景和必要性。

答：預(yù)算體現(xiàn)國家的戰(zhàn)略和政策，反映政府的活動范圍和方向，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，是宏觀調(diào)控的重要手段。黨中央、國務(wù)院高度重視預(yù)算管理工作。黨的十九屆五中全會對建立現(xiàn)代財稅金融體制、深化預(yù)算管理制度改革作出部署。習(xí)近平總書記強調(diào)，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。

黨的十八大以來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和預(yù)算法規(guī)定，財政部會同有關(guān)部門和地方積極改進預(yù)算管理制度，大力推進中期財政規(guī)劃、預(yù)算公開、地方政府債務(wù)管理、預(yù)算績效管理等一系列重大改革舉措落地實施，為建立現(xiàn)代預(yù)算制度提供了基礎(chǔ)條件。當(dāng)前和今后一個時期，財政處于緊平衡狀態(tài)，收支矛盾較為突出，加之隨著改革的逐步深入，預(yù)算管理中一些深層次問題逐步暴露出來，如預(yù)算統(tǒng)籌力度不足、政府過緊日子意識尚未牢固樹立、預(yù)算約束不夠有力、資源配置使用效率有待提高等，影響了財政資源統(tǒng)籌和可持續(xù)性，迫切需要通過進一步深化預(yù)算管理制度改革，規(guī)范管理、提高效率、挖掘潛力、釋放活力。

結(jié)合當(dāng)前和今后一個時期財政形勢，為解決預(yù)算管理中存在的突出問題，國務(wù)院印發(fā)《意見》，在前期一系列改革舉措的基礎(chǔ)上，立足于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，更加注重加強預(yù)算管理制度改革頂層設(shè)計和預(yù)算管理各項制度的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，力爭通過深化改革更好地將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，逐步建立現(xiàn)代預(yù)算制度體系框架，更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實保障。

問：進一步深化預(yù)算管理制度改革的基本原則是什么？

答：《意見》明確，進一步深化預(yù)算管理制度改革主要遵循以下原則：一是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。將堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿預(yù)算管理制度改革全過程。堅持以人民為中心，兜牢基本民生底線。堅持系統(tǒng)觀念，加強財政資源統(tǒng)籌，集中力量辦大事，堅決落實政府過緊日子要求，強化預(yù)算對落實黨和國家重大政策的保障能力，實現(xiàn)有限公共資源與政策目標(biāo)有效匹配。二是堅持預(yù)算法定。增強法治觀念，強化紀(jì)律意識，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，更加注重強化約束，著力提升制度執(zhí)行力，維護法律的權(quán)威性和制度的剛性約束力。明確地方和部門的主體責(zé)任，切實強化預(yù)算約束，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。三是堅持目標(biāo)引領(lǐng)。按照建立現(xiàn)代財稅體制的要求，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，完善管理手段，創(chuàng)新管理技術(shù)，破除管理瓶頸，推進預(yù)算和績效管理一體化，以信息化推進預(yù)算管理現(xiàn)代化，加強預(yù)算管理各項制度的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，提高預(yù)算管理規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平和預(yù)算透明度。四是堅持底線思維。把防風(fēng)險擺在更加突出的位置，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、當(dāng)前和長遠，杜絕脫離實際的過高承諾，形成穩(wěn)定合理的社會預(yù)期。加強政府債務(wù)和中長期支出事項管理，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。

問：《意見》的主要創(chuàng)新之處體現(xiàn)在哪些方面？

答：《意見》立足于前期改革形成的基礎(chǔ)，將有關(guān)改革成果制度化，提出24條具體改革措施，并在以下幾個方面重點突破：

一是加強重大決策部署財力保障。各級預(yù)算安排要將落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署作為首要任務(wù)，貫徹黨的路線方針政策，增強對國家重大戰(zhàn)略任務(wù)、國家發(fā)展規(guī)劃的財力保障。完善預(yù)算決策機制和程序，各級預(yù)算、決算草案應(yīng)當(dāng)按程序報本級黨委和政府審議，各部門預(yù)算草案應(yīng)當(dāng)報本部門黨組（黨委）審議。

二是加強財政資源統(tǒng)籌。加大收入統(tǒng)籌力度，盤活存量，充分挖掘釋放各種閑置資源潛力。加強政府性資源統(tǒng)籌管理，將依托行政權(quán)力、國有資源（資產(chǎn)）獲取的收入以及特許經(jīng)營權(quán)拍賣收入等按規(guī)定全面納入預(yù)算。強化部門和單位收入統(tǒng)籌管理，要求部門和單位依法依規(guī)將取得的包括事業(yè)收入、事業(yè)單位經(jīng)營收入等非財政撥款收入在內(nèi)的各類收入納入部門或單位預(yù)算，未納入預(yù)算的收入不得安排支出。

三是規(guī)范預(yù)算支出管理。合理安排支出預(yù)算規(guī)模，充分發(fā)揮財政政策逆周期調(diào)節(jié)作用。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，堅持“三?！敝С鲈谪斦С鲋械膬?yōu)先順序。推進支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，將支出標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算編制的基本依據(jù)。不折不扣落實過緊日子要求，嚴(yán)控一般性支出。完善財政資金直達機制，確保資金直達使用單位、直接惠企利民。

四是加強預(yù)算控制約束和風(fēng)險防控。實施項目全生命周期管理，預(yù)算支出全部以項目形式納入預(yù)算項目庫，未入庫項目一律不得安排預(yù)算。強化中期財政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束。加強財政運行風(fēng)險防控，加強重大政策、重大政府投資項目等財政承受能力評估。健全地方政府依法適度舉債機制，堅決遏制隱性債務(wù)增量，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。

五是提高預(yù)算管理信息化水平。將制度規(guī)范與信息系統(tǒng)建設(shè)緊密結(jié)合，以省級財政為主體建設(shè)覆蓋本地區(qū)的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)并與中央財政對接，動態(tài)反映各級預(yù)算安排和執(zhí)行情況。建立完善全覆蓋、全鏈條的轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)控機制。積極推動跨部門基礎(chǔ)信息共享共用。

問：黨的十九屆五中全會強調(diào)，要推進財政支出標(biāo)準(zhǔn)化，強化預(yù)算約束和績效管理。請問在這方面有哪些改革舉措？

答：黨的十九大和十九屆四中全會提出了標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力、全面實施績效管理等目標(biāo)要求，黨的十九屆五中全會對此作出進一步部署。為貫徹落實黨中央決策部署，有效解決當(dāng)前仍存在的預(yù)算控制偏軟、約束力不強等問題，增強預(yù)算控制力和約束力，《意見》提出了以下改革舉措：

一是加強各級政府預(yù)算銜接。上級政府應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)提前下達轉(zhuǎn)移支付和新增地方政府債務(wù)限額預(yù)計數(shù)，增強地方預(yù)算編制的完整性、主動性。下級政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照提前下達數(shù)如實編制預(yù)算，既不得虛列收支、增加規(guī)模，也不得少列收支、脫離監(jiān)督。

二是實施項目全生命周期管理。將項目作為部門和單位預(yù)算管理的基本單元，預(yù)算支出全部以項目形式納入預(yù)算項目庫，實施項目全生命周期管理，未納入預(yù)算項目庫的項目一律不得安排預(yù)算。實行項目標(biāo)準(zhǔn)化分類，規(guī)范立項依據(jù)、實施期限、支出標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算需求等要素。建立健全項目入庫評審機制和項目滾動管理機制。做實做細項目儲備，納入預(yù)算項目庫的項目應(yīng)當(dāng)按規(guī)定完成可行性研究論證、制定具體實施計劃等各項前期工作，做到預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)即可實施，并按照輕重緩急等排序，突出保障重點。推進運用成本效益分析等方法研究開展事前績效評估。

三是推進支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建立國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系。各地區(qū)要圍繞“三保”等基本需要研究制定縣級標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)支出政策、項目要素及成本、財力水平等，建立不同行業(yè)、不同地區(qū)、分類分檔的預(yù)算項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、物價變動和財力變化等動態(tài)調(diào)整支出標(biāo)準(zhǔn)。加強對項目執(zhí)行情況的分析和結(jié)果運用，將科學(xué)合理的實際執(zhí)行情況作為制定和調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)。加快推進項目要素、項目文本、績效指標(biāo)等標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。將支出標(biāo)準(zhǔn)作為預(yù)算編制的基本依據(jù)，不得超標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算。

四是推動預(yù)算績效管理提質(zhì)增效。將落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署作為預(yù)算績效管理重點，加強財政政策評估評價和重點領(lǐng)域預(yù)算績效管理，分類明確轉(zhuǎn)移支付績效管理重點，強化引導(dǎo)約束。加強政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)等項目以及國有資本資產(chǎn)使用績效管理。加強績效評價結(jié)果應(yīng)用，將績效評價結(jié)果與完善政策、調(diào)整預(yù)算安排有機銜接。加大績效信息公開力度。

五是強化預(yù)算對執(zhí)行的控制。對預(yù)算指標(biāo)實行統(tǒng)一規(guī)范的核算管理，精準(zhǔn)反映預(yù)算指標(biāo)變化，實現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)對執(zhí)行的有效控制。堅持先有預(yù)算后有支出，嚴(yán)禁超預(yù)算、無預(yù)算安排支出或開展政府采購。嚴(yán)禁出臺溯及以前年度的增支政策，新的增支政策原則上通過以后年度預(yù)算安排支出。規(guī)范預(yù)算調(diào)劑行為。規(guī)范按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支事項，市縣級財政國庫集中支付結(jié)余不再按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支。加強對政府投資基金設(shè)立和出資的預(yù)算約束。加強國有資本管理與監(jiān)督。

問：《意見》在構(gòu)建現(xiàn)代財政國庫管理制度方面有什么部署和要求？

答：國庫集中收付制度以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，對財政資金實行國庫集中收繳和集中支付，并對國庫存款余額進行運營管理。經(jīng)過近20年的持續(xù)推進，國庫集中收付制度改革已基本實現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”，并成為財政財務(wù)管理的核心基礎(chǔ)性制度。

為適應(yīng)建立現(xiàn)代財稅體制的新需要，《意見》圍繞現(xiàn)代財政國庫管理“控制、運營、報告”三大功能，系統(tǒng)性地提出了優(yōu)化國庫集中收付管理的有關(guān)要求，主要包括：對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理。完善國庫集中支付控制體系和集中校驗機制，實行全流程電子支付，優(yōu)化預(yù)算支出審核流程，全面提升資金支付效率。根據(jù)預(yù)算收入進度和資金調(diào)度需要等，合理安排國債、地方政府債券的發(fā)行規(guī)模和節(jié)奏，節(jié)省資金成本。優(yōu)化國債品種期限結(jié)構(gòu)，發(fā)揮國債收益率曲線定價基準(zhǔn)作用。完善財政收支和國庫現(xiàn)金流量預(yù)測體系，建立健全庫款風(fēng)險預(yù)警機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國庫庫款管理、政府債券發(fā)行與國庫現(xiàn)金運作。建立完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，全面客觀反映政府資產(chǎn)負債與財政可持續(xù)性情況。

同時，《意見》還對拓展政府采購政策功能提出了要求，明確要建立政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵相關(guān)部門結(jié)合部門和行業(yè)特點提出政府采購相關(guān)政策需求，推動在政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)中嵌入支持創(chuàng)新、綠色發(fā)展等政策要求。細化政府采購預(yù)算編制，建立支持中小企業(yè)發(fā)展等政策落實的預(yù)算編制和資金支付控制機制。

問：《意見》在加強風(fēng)險防控、增強財政可持續(xù)性方面有何考慮？

答：統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。當(dāng)前，基層財政運行、地方政府債務(wù)、社會保障、金融等領(lǐng)域風(fēng)險防控壓力不斷加大，迫切需要樹牢安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將防控風(fēng)險、增強財政可持續(xù)性擺在更加突出位置。為此，《意見》明確：

一是加強跨年度預(yù)算平衡。加強中期財政規(guī)劃管理，強化中期財政規(guī)劃對年度預(yù)算的約束。對各類合規(guī)確定的中長期支出事項和跨年度項目，要根據(jù)項目預(yù)算管理等要求，將全生命周期內(nèi)對財政支出的影響納入中期財政規(guī)劃，實現(xiàn)中長期支出事項“顯性化”。地方政府舉借債務(wù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實償債資金來源，科學(xué)測算評估預(yù)期償債收入，合理制定償債計劃，并在中期財政規(guī)劃中如實反映。

二是健全地方政府依法適度舉債機制。健全地方政府債務(wù)限額確定機制。完善專項債券管理機制，專項債券必須用于有一定收益的公益性建設(shè)項目，建立健全專項債券項目全生命周期收支平衡機制，實現(xiàn)融資規(guī)模與項目收益相平衡，專項債券項目對應(yīng)的政府性基金收入、專項收入應(yīng)當(dāng)及時足額繳入國庫，保障專項債券到期本息償付。完善以債務(wù)率為主的政府債務(wù)風(fēng)險評估指標(biāo)體系，建立健全政府債務(wù)與項目資產(chǎn)、收益相對應(yīng)的制度，綜合評估政府償債能力。加強風(fēng)險評估預(yù)警結(jié)果應(yīng)用，有效前移風(fēng)險防控關(guān)口。依法落實到期法定債券償還責(zé)任。健全地方政府債務(wù)信息公開及債券信息披露機制，發(fā)揮全國統(tǒng)一的地方政府債務(wù)信息公開平臺作用，全面覆蓋債券參與主體和機構(gòu)，打通地方政府債券管理全鏈條，促進形成市場化融資自律約束機制。

三是防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。把防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險作為重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅決遏制隱性債務(wù)增量，妥善處置和化解隱性債務(wù)存量。完善常態(tài)化監(jiān)控機制，進一步加強日常監(jiān)督管理，決不允許新增隱性債務(wù)上新項目、鋪新攤子。嚴(yán)禁地方政府以企業(yè)債務(wù)形式增加隱性債務(wù)，嚴(yán)禁地方政府通過金融機構(gòu)違規(guī)融資或變相舉債。清理規(guī)范地方融資平臺公司，剝離其政府融資職能，對失去清償能力的要依法實施破產(chǎn)重整或清算，堅決防止風(fēng)險累積形成系統(tǒng)性風(fēng)險。加強督查審計問責(zé)，嚴(yán)格落實政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機制。

四是防范化解財政運行風(fēng)險隱患。推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，堅持精算平衡，防范待遇支付風(fēng)險。各地區(qū)出臺涉及增加財政支出的重大政策或?qū)嵤┲卮笳顿Y項目前，要按規(guī)定進行財政承受能力評估，未通過評估的不得安排預(yù)算。規(guī)范政府和社會資本合作項目管理。各部門出臺政策時要考慮地方財政承受能力。除黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一要求以及共同事權(quán)地方應(yīng)負擔(dān)部分外，上級政府及其部門不得出臺要求下級配套或變相配套的政策?？陀^評估政府中長期支出事項對財政可持續(xù)性的影響。

問：《意見》對提高預(yù)算管理信息化水平有哪些要求？財政部在推進預(yù)算一體化建設(shè)方面有何考慮？

答：信息是國家治理的重要依據(jù)。全面深化預(yù)算管理制度改革必須有先進的信息技術(shù)支撐。針對多年來一直存在的各級財政預(yù)算管理業(yè)務(wù)規(guī)則和信息系統(tǒng)“各自搭臺、分頭唱戲”、難以發(fā)揮合力等問題，財政部提出了推進預(yù)算管理一體化建設(shè)的總體構(gòu)想，以系統(tǒng)化思維和信息化手段推進預(yù)算管理工作，截至2021年3月底，已在全國35個省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團試點實施預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，取得了階段性成效。為進一步將制度規(guī)范與信息系統(tǒng)建設(shè)緊密結(jié)合，《意見》提出：

一方面，要實現(xiàn)中央和地方財政系統(tǒng)信息貫通。用信息化手段支撐中央和地方預(yù)算管理，規(guī)范各級預(yù)算管理工作流程等，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推動數(shù)據(jù)共享。以省級財政為主體加快建設(shè)覆蓋本地區(qū)的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)并與中央財政對接，動態(tài)反映各級預(yù)算安排和執(zhí)行情況，力爭2022年底全面運行。中央部門根據(jù)國家政務(wù)信息化建設(shè)進展同步推進相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)。建立完善全覆蓋、全鏈條的轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)控機制，實時記錄和動態(tài)反映轉(zhuǎn)移支付資金分配、撥付、使用情況。

另一方面，要推進部門間預(yù)算信息互聯(lián)共享。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)集中反映單位基礎(chǔ)信息和會計核算、資產(chǎn)管理、賬戶管理等預(yù)算信息，實現(xiàn)財政部門與主管部門共享共用。積極推動財政與組織、人力資源和社會保障、稅務(wù)、人民銀行、審計、公安、市場監(jiān)管等部門實現(xiàn)基礎(chǔ)信息按規(guī)定共享共用。落實部門和單位財務(wù)管理主體責(zé)任，強化部門對所屬單位預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控管理職責(zé)。

按照《意見》要求，財政部將推動各地加快推廣實施預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，提高各地預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)水平。同時，根據(jù)國家政務(wù)信息化建設(shè)進展，研究推進中央預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)。

問：下一步，財政部將如何貫徹落實《意見》？

答：深化預(yù)算管理制度改革是一項系統(tǒng)性工程。貫徹落實《意見》，是當(dāng)前和今后一段時期各級財政部門的重點工作任務(wù)。財政部將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，切實加強制度建設(shè)，抓緊細化、實化具體管理制度和政策措施，對有關(guān)重點工作作出專門布置。同時，還將發(fā)揮好組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，指導(dǎo)督促各級財政部門、預(yù)算單位切實抓好《意見》的貫徹落實，結(jié)合實際進一步細化改革舉措，夯實預(yù)算管理改革基礎(chǔ)，確?！兑庖姟犯黜棿胧┞涞綄嵦帯l(fā)揮實效。